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国度能源局近日宣布了《对付2019年风电、光伏发电项目打造无关事项的通知》,国度能源局新能源司无关卖力人就文件出台的配景、目标、工作机制和竞争设置设备摆设项目标请求等停止解读。

一、对付对《2019年风电、光伏发电项目打造无关事项的通知》(如下简称《通知》)的解读

(一)《通知》的配景和目标是什么?

比年来,我国风电、光伏发电持续疾速睁开,技能程度赓续晋升,本钱显著低落,开拓打造品德和消纳利用显著改良。2019年1月,国度睁开变更委、国度能源局结合印发《对付积极推动风电、光伏发电无补贴平价上网无关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),在具有条件的地区打造一批平价上网项目。与此同时,完善需国度补贴的项目竞争设置设备摆设机制,削减行业睁开对国度补贴的依赖。2019年风电、光伏发电总的导向便是对峙稳中求进总基调,加快技能提高和补贴强度低落,做好项目打造与消纳能力协调,实现高品德睁开。

(二)《通知》的全体请求是什么?

《通知》对2019年度风电、光伏发电项目打造提出四项全体请求。一是积极推动平价上网项目打造,在构造睁开工作的光阴顺序上,先睁开一批平价上网项目打造,再睁开需国度补贴项目标竞争设置设备摆设工作。二是严厉尺度补贴项目竞争设置设备摆设,必要国度补贴的项目均必需颠末严厉尺度的竞争设置设备摆设办法抉择,而且上网电价是重要竞争条件,优先打造补贴强度低、退坡力度大的项目。三是全面落实电力送出和消纳条件,新增打造项目必需以电网具有消纳能力为条件,防止出现新的弃风弃光成就,在同等条件下对平价上网项目优先包管电力送出和消纳条件。四是优化投资打造营商环境,请求省级能源主管部分对申请项目标地皮应用等非技能本钱低落的落实环境停止核实,并请求派出能源监管机构增强对无关事项的监督。

二、对付对《2019年风电项目打造工作计划》(如下简称《风电工作计划》)的解读

(一)《风电工作计划》对风电睁开具有什么感化?

“十三五”以来,我国风电有序安稳睁开,技能持续提高,本钱逐渐低落。2019年一季度末,世界风电累计并网装机容量到达1.89亿千瓦,已到达“十三五”计划偏向的90%。为实现风电高品德睁开,国度能源局印发《风电工作计划》,特出积极推动平价上网和加大力度竞争设置设备摆设的主攻偏向,强化风电项目标电力送出和消纳包管,为提高风电市场竞争力打好根底,推动风电产业进入高品德睁开的新阶段。

(二)2019年各地区新增风电项目标打造规模必需相符什么条件?

各地区构造新增风电项目打造必需相符两个条件条件:一是根据计划打造,《可再生能源睁开“十三五”计划》、《风电睁开“十三五”计划》和《国度能源局对付可再生能源睁开“十三五”计划实行的指点意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网偏向。本地区可以或许颠末过程竞争设置设备摆设办法分派的需国度补贴项目标总量规模的确定办法为:以本地区并网偏向为基准,减去2018年末已累计并网装机容量和已核准有用且企业许诺持续打造的项目总规模;此中,分散式风电、海优势电、平价上网项目、国度能源局专项布置的树模试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算。

二是严厉将消纳能力作为条件条件。各省级电网企业出具电力送出和消纳意见,作为本年度各省级地区新增风电打造规模的条件条件,以确保留量项目和新增项目均能高效利用,防止出现新的弃风成就。即便是按照上述计划根据本地区还可以或许有新的竞争设置设备摆设风电总量规模,但如果没有消纳能力,2019年也不能构造需国度补贴的风电项目竞争设置设备摆设。而且新的平价上网项目打造也必需以具有消纳能力为条件条件,不落实消纳能力也不能打造。

(三)《风电工作计划》对支撑平价上网风电项目有什么考虑?

全体上勉励并支撑在同等条件下优先打造平价上网风电项目。一是对2019年度已没有需国度补贴竞争设置设备摆设项目总量规模的地区,在确保具有消纳条件的条件下,可睁开打造与消纳能力相匹配的平价上网风电项目;二是在各地区消纳能力设置设备摆设方面,在不影响已并网和核准有用项目标电力消纳根底上,测算确认的消纳能力优先向新建平价上网项目设置设备摆设。三是对已核准在有用期的在建项目,如果消纳能力无穷,优先落实自愿转为平价上网的项目标电力送出和消纳。

(四)2019年风电项目竞争设置设备摆设的工作机制和详细请求是什么?

在工作的构造办法上,风电项目竞争设置设备摆设连续以往办法。各省(区、市)需国度补贴风电项目标总量规模按照国度无关计划及实行机制和电网消纳能力确定,各省级能源主管部分按照国度能源局的工作请求制定竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法),自行构造竞争将总量规模设置设备摆设到详细项目。

在构造睁开工作的前后顺序上,2019年度先构造平价上网项目,在国度能源局颁布2019年度第一批平价上网风电项目名单之后,各省级能源主管部分再启动需国度补贴的风电项目标竞争设置设备摆设工作。

对竞争设置设备摆设项目标打造计划,请求各省级能源主管部分按照《风电工作计划》无关请求,制定2019年度风电打造计划,包含新增打造规模及布局、竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法)、送出消纳能力意见等内容,此中竞争设置设备摆设上限电价为国度价钱部分宣布的指点价,不得采取各种办法设置下限电价。无关省级能源主管部分应将年度风电打造计划抄送国度能源局,国度能源局根据解决职责对年度风电打造计划停止监督(但并不审批),对不符算计划落实环境和公平竞争原则和电力送出消纳条件不落实的年度风电打造计划提出整改意见。各省级能源主管部分按照年度风电打造计划构造需国度补贴风电的竞争设置设备摆设工作。

(五)对竞争设置设备摆设工作计划有什么指点意见和请求?

《风电工作计划》附有《风电项目竞争设置设备摆设指点计划》(2019年版)(如下简称《指点计划》),对各省级能源主管部分制定竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法)供给了指点,同时也提出了一些基本请求。考虑各地区环境有所差别,不宜制定世界通用的竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法)。各省级能源主管部分根据《指点计划》,结合本地区实际制定竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法)更具有针对性,可操纵性也更强。

风电项目竞争设置设备摆设有两种办法:第一种办法为企业实现为了名目后期工作,颠末过程加入竞争设置设备摆设进入国度补贴规模;第二种办法为地方政府部分实现为了名目后期工作,颠末过程竞争办法抉择项目投资企业。《指点计划》对两种办法分离提出了竞争要素和参考评分模范,对最中央的竞争要素——申报电价提出明白请求:如果采取综合评分法,电价权重不得低于40%;也可采取先技能评选、再电价比选的办法。另外,在企业能力的事迹项评分请求中,对本省(区、市)事迹分值也作了限制性规定,比例不应超过事迹分值的35%,该项规定重要是为了防止地方掩护。

(六)如何看待存量在建风电项目?

为包管企业正当好处和尺度市场竞争,《风电工作计划》明白,对已核准风电项目树立项目信息解决台账,停止分类指点。考虑已核准存量风电项目已睁开后期工作且有部分资金投入,为包管企业正当好处,相符国度风电打造解决请求且在项目核准有用期内的风电项目,履行国度无关价钱政策,不请求从新介入竞争设置设备摆设。不满意《企业投资项目核准和备案解决办法》中规定的项目核准文件有用期限的风电项目,如项目单位盼望持续打造,需从新介入竞争设置设备摆设或自愿转为平价上网项目。

(七)对海优势电项目有什么特别解决请求?

目前,海优势电项目度电补贴强度高,技能难度大,各方面打造条件协调复杂,应该有序稳妥打造。一是请求各无关省级能源主管部分根据海优势电无关计划有序推动打造。各无关省级能源主管部分根据《风电睁开“十三五”计划》和国度能源局批复的本省级地区的海优势电睁开计划确定2020年末前可并网项目和可开工打造项目。为做好海优势电上网电价政策调剂衔接,还请求明白2021年末前可建成并网项目。为防止部分地区盲目推动海优势电打造,请求无关省级能源主管部分增强海优势电项目核准解决,对核准前置条件不齐备的海优势电项目,核准文件由项目核准机关依法予以撤销。二是考虑海优势电与陆优势电差别较大,现阶段有一些特别请求,无关省级能源主管部分应对海优势电项目竞争设置设备摆设制定专门的竞争设置设备摆设工作计划(或竞争设置设备摆设办法)。

(八)对新增打造风电项目重点强化哪些打造条件?

为增强事中事后监管,掩护优越的投资营商环境,《风电工作计划》提出对各种新建风电项目应落实的打造条件增强监测核实的请求。一是对项目标地皮应用可能触及征收城镇地皮应用税的,请求场址抉择避开相干地皮规模,而且地方政府无关部分不得以各种办法增长企业负担和项目不正当本钱,请求省级能源主管部分增强无关政策条件的审核把关。二是对项目标电力送出和消纳条件核实,请求省级能源主管部分会同国度能源局派出能源监管机构指点督促电网企业测算论证消纳能力,并投资打造接网及配套电网工程。

(九)为什么对风电项目信息报送提出严厉请求?

现阶段,绝大多数风电项目必要国度补贴,对项目补贴资格的复核是一项重要工作。国度能源局会同财政部、国度睁开变更委,依靠水电水利计划计划总院设立了国度可再生能源发电项目信息解决平台,在该平台体系对统统需国度补贴的可再生能源发电项目停止信息挂号、电量监测统计、补贴资金发放核算等解决工作。

2019年度风电项目打造解决,对各省(区、市)新增需国度补贴项目标总量规模有严厉的测算条件,对2018年末前并网装机容量和核准有用在建项目均必要严厉核实,为此,对各地区和项目单位提出了限期实现存量项目信息填报的请求,逾期未填报、信息填报错误导致不能纳入国度补助目录,视为项目单位主动放弃补贴资格。

同时《风电工作计划》中明白,对新建各种风电项目也请求完善信息填报,分外是地皮应用等非技能本钱相干政策落实环境、电力送出和消纳落实环境等重要打造条件。如许做有利于完善风电项目标信息化解决,有利于更好地落实“放管服”的工作请求,有利于风电项目打造与接网等电网工程的打造进度衔接,有利于全方位增强对风电打造和运行无关政策落实的监测解决。

三、对付对《2019年光伏发电项目打造工作计划》(如下简称《光伏工作计划》)的解读

(一)《光伏工作计划》出台配景和草拟过程?

比年来,国度能源局认真进修贯彻习近平总书记对付“四个反动、一个合作”能源平安新计谋的重要论述,和党的十九大对付“壮大干净能源产业”的计谋安排,积极推动新能源睁开。在国度政策支撑和各方共同极力下,光伏发电应用规模赓续扩大,技能程度显著晋升,本钱下降成效显著。2018年末光伏发电装机规模到达1.74亿千瓦,年发电量1775亿千瓦时,均居世界首位,在推动能源转型中发挥了重要感化。但另外一方面,光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等成就,必要根据睁开实际和新情势新请求,调剂睁开思绪,完善睁开政策,既要顺应能源转型请求进一步扩大光伏发电规模,又要处理好与电网消纳和财政补贴的相干,推动光伏发电从高速增长向高品德睁开改变。

2018年下半年,国度能源局即着手与无关部分相同研究2019年光伏打造政策思绪。2019年2月中下旬,分三次构造召开了有企业,行业协会、学会、商会、专家、媒体、金融机构、投资机构及省级能源主管部分加入的漫谈会,充足听取意见,研究完善政策思绪。之后又屡次召开讨论会反复研究,在此根底上构成《光伏工作计划》(征求意见稿),于4月12日颠末过程国度能源局门户网站向社会公开征求意见(4月26日停止),并拜托行业协会、学会、商会征求光伏企业意见。根据征求意见环境对《光伏工作计划》做了进一步修改完善。5月8日国度能源局引导掌管召开集会,向企业、行业协会、学会、商会、地方反馈征求意见环境,为包管政策迷信有用和安稳实行奠基了根底。

(二)《光伏工作计划》的政策考虑、全体思绪和打造机制是什么?

今年光伏睁开政策的基本考虑是“稳、转、改”,稳便是稳市场稳预期,转便是推动光伏发电从高速增长向高品德睁开改变,改便是变更光伏发电解决机制、完善光伏发电睁开政策。

全体思绪是市场导向、竞争设置设备摆设、以收定支、分类解决、稳中求进。市场导向便是要落实“放管服”变更请求,能交给市场的就交给市场,必需由政府解决的也要采纳市场化的办法,国度不再支配光伏发电打造规模;竞争设置设备摆设便是必要国度补贴的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)原则上都要采取竞争设置设备摆设办法确定项目业主和电价补贴,国度不再给各省下达年度打造规模;以收定支便是根据筹资能力确定补贴规模,按补贴规模由市场确定必要补贴的光伏发电打造规模;分类解决便是将光伏发电项目分为不必要国度补贴项目和必要国度补贴项目两类,并根据必要国度补贴项目标分歧特色和补贴政策,分类构造实行;稳中求进便是要稳市场稳预期,在2018年根底上坚持光伏产业正当新增规模,合适睁开速率,增进光伏发电及下流制功课持续健康睁开。

《光伏工作计划》对今后光伏发电打造解决在机制上做了调剂,详细讲可以或许概括为“六个定”,即财政部分定补贴额度、价钱部分定价钱上限、能源部分定竞争规矩、企业定补贴强度、市场定打造规模、电网定消纳能力。履行这个新机制后,光伏发电睁开的市场化导向更明白、补贴退坡信号更清楚、财政补贴和消纳能力落实的请求更强化、“放管服”的变更偏向更坚决。

(三)《光伏工作计划》的政策定位是什么?对未纳入以往国度打造规模且已并网的光伏发电项目如何考虑?

《光伏工作计划》是针对2019年新建光伏发电项目标,即只要2019年新建的必要国度补贴的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)才可以或许介入补贴竞价,此中《光伏工作计划》印发前已并网的本年度新建项目须供给电网企业出具的并网光阴证明。

比年来光伏发电睁开敏捷,一些省分为了支撑地方光伏发电睁开、推动能源转型,在国度下达规模之外自行支配了一些项目。从后期统计梳理的环境来看,这类项目总量还不小。按照国度相干政策,未纳入国度打造规模的项目不纳入国度补贴规模。如果允许这类项目介入2019年补贴竞价,势必会挤占今年新建项目规模,进而影响下流制作产能正当释放,同时今年支配的30亿元补贴目标是支撑本年度光伏发电新建项目,包管光伏发电及下流制功课坚持正当新增规模,合适睁开速率。基于上述考虑,《光伏工作计划》明白今年介入补贴竞价的规模是2019年新建项目。鉴于未纳入以往国度打造规模且已并网的光伏发电项目已经构成一定规模且对能源转型发挥了积极感化,存在这类项目标省分要根据本省实际积极采取措施妥善处理,国度能源局也将会同无关部分在研究相干政策时兼顾考虑,颠末过程转为平价上网项目、绿证生意等措施逐渐处理。

(四)必要国度补贴的光伏发电项目构造实行的工作机制是什么?

鉴于光伏扶贫项目国度有专门政策规定,户用光伏项目履行切块解决,因此《光伏工作计划》明白除光伏扶贫、户用光伏外,其余必要国度补贴的光伏发电项目原则上均由地方颠末过程竞争设置设备摆设办法构造项目、国度颠末过程竞价排序确定补贴名单。详细工作机制为:

1. 省级能源主管部分卖力竞争设置设备摆设项目标构造实行,按照《光伏工作计划》请求,严厉尺度操纵,实时构造本省拟介入世界补贴竞价项目,按时向国度能源局报送拟申报补贴项目标无关信息。必要说明的是,对付业主在自有产权修建物或场地自建光伏发电项目,和工商业屋顶光伏和企业已睁开后期工作且经地方政府确认的项目,根据《光伏工作计划》意见,可不停止项目业主竞争设置设备摆设,颠末过程省级能源主管部分间接申报国度补贴竞价。如许做,既表现了对业主在自有产权修建物或场地自建光伏发电项目标支撑,也包管了已睁开后期工作项目业主的正当权柄。

2. 国度能源局重要卖力对各地申报的补贴竞价项目按《光伏工作计划》确定的规矩停止世界竞价排序,确定纳入国度补贴规模项目名单。

3. 为增强对今年光伏发电打造工作的监管,包管公平公正、尺度睁开相干工作,《光伏工作计划》请求国度能源局派出监管机构需提前介入和介入消纳能力论证、竞争设置设备摆设工作计划制定等工作,增强对监管地区电网消纳能力论证、项目竞争设置设备摆设、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。

(五)补贴竞价项目申报需具有什么条件?

企业申报竞价补贴项目需具有如下条件。一是项目必需是2019年新建项目,此中《光伏工作计划》宣布前已并网的本年度新建项目须供给电网企业出具的并网光阴证明。二是项目地点地相符市场环境监测解决请求,项目具有接入和消纳条件。通俗光伏项目需按单个项目供给接网消纳支撑性文件,工商业散布式光伏项目只需供给地点地市或省分的电网企业针对多个散布式项目(或新增散布式项目装机总量)同一出具的接网消纳文件。三是项目具有地皮(场地)打造条件,需供给地皮(场地)落实的支撑文件。别的,因为竞争设置设备摆设原则上一年构造一次,企业必要按照地方竞争设置设备摆设工作计划及信息上报光阴、内容请求等,实时精确向地方能源主管部分上报信息。

(六)为什么把工商业散布式项目和通俗电站同一竞价?

将必要国度补贴的新建光伏发电项目同一竞价,颠末过程市场手腕充足竞争,相符产业睁开偏向和深入“放管服”变更请求。一方面比年来工商业散布式光伏睁开敏捷,市场规模和占比持续提高,从本钱和竞价能力看,已经具有了和通俗电站竞争的气力和条件。另外一方面把工商业散布式项目和通俗电站同一竞价,由市场竞争确定规模份额,防止了对工商业散布式和通俗电站人为停止资金切块分派,加倍公平允当。

(七)国度是否出台同一的项目竞争设置设备摆设办法,详细有何考虑?

为了尺度地方竞争设置设备摆设工作,《光伏工作计划》对地方竞争设置设备摆设提出了原则请求,明白了重要的竞争要素,即竞争设置设备摆设工作计划要明白技能模范、环境掩护、平安品德、打造条件等请求,对峙公开、公平、公正原则,包管充足正当竞争,严禁限价竞争或变相设置中标底线价钱,各地在竞争设置设备摆设中要认真落实。同时考虑各地环境千差万别,为使竞争设置设备摆设计划加倍相符各地实际,《光伏工作计划》明白由各省根据各自实际按本通知请求制定得当本省的竞争设置设备摆设工作计划,国度不出台同一的竞争设置设备摆设办法。如许既包管了竞争设置设备摆设总的原则和偏向同一,又给各省一定的机动性。别的,各省构造的项目后续还要加入世界同一竞价排序,这对各省做好竞争设置设备摆设工作也是一种把关和监督,有利于确保工作品德,提高工作效力。

(八)上网电价修正轨矩是如何考虑的?

《光伏工作计划》明白,国度能源局根据修正后的上网电价报价由低到高遴选纳入补贴规模的项目,此中央是在国度财政主管部分确定的2019年补贴资金预算总额下,优先支撑电价退坡力度大的项目,以加快补贴退坡,扩大市场规模。对付分歧资本区、分歧类别项目申报电价停止修正,重要是考虑资本条件和打形本钱等差异,颠末过程电价修正使得各地各种项目具有可比性,具有在世界同一竞价排序的条件,同时也防止了对分歧资本区、分歧类别项目停止补贴资金切块分派。

按照修正后电价停止排序遴选,机制上与2019年光伏电价政策是衔接的,且电价补贴退坡力度大的项目靠前排序,也相符光伏发电产业睁开需要和降本钱、去补贴偏向。政策制定过程中,也研究过按补贴强度由低到高停止排序遴选,但从目前环境来看,各省燃煤标杆电价不一,甘肃、新疆、内蒙、宁夏等中西部自然资本条件较好的欠发达地区燃煤标杆电价普遍偏低,所以综合考虑与现行电价机制衔接、已构成的产业布局、资本开拓与产业睁开等因素后,没有采纳这种办法。

(九)补贴竞价项目电价补贴如何计算?

在世界排序累计补贴总额时,先按“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”计算各项目年补贴额,然后逐个项目累加计算总额。对付年利用小时数,有包管小时的按包管小时计算;未规定包管小时的,按II类地区1300、III类地区1100根底小时计算。必要说明的是,这个小时数只是为世界补贴竞价排序时计算补贴总额用,项目实际经营时按照实际上网电量(通俗电站和全额上网情势散布式)或全电量(“自发自用、余电上网”散布式)获得补贴。

(十)户用光伏350万千瓦规模是如何考虑的?文件宣布前(含2018年)建成并网、未纳入国度补贴的户用光伏适用什么政策?

为支撑户用光伏睁开,综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度和2018年结转项目等因素,同时兼顾户用光伏和补贴竞价项目相干,参考近几年户用光伏的实际睁开环境和2019年支配一个月光阴的打造缓冲期,经研究并商无关各方,最终确定2019年纳入国度补贴规模的新建户用光伏350万千瓦,对应补贴预算7.5亿元。

对文件宣布前(含2018年)建成并网、未纳入国度补贴的户用光伏项目,《光伏工作计划》明白可按规定向地点地电网企业申报,经本地备案机关和电网企业结合审核确认后,纳入2019年财政补贴规模,履行《国度睁开变更委对付完善光伏发电上网电价机制无关成就的通知》(发改价钱〔2019〕761号)。

(十一)如何包管加入补贴规模项目可以或许落实实行?

加入补贴规模项目按期落实实行是包管今年光伏发电实现“稳中求进”睁开偏向的重要条件。为包管加入补贴规模项目可以或许落实实行,《光伏工作计划》提出了明白请求。一是明白项目申报前置条件,设定正当申报门坎。一方面,为包管加入补贴规模项目按期建成并网,门坎不能过低;另外一方面为包管项目补贴竞价的充足性,门坎也不能太高。据此,《光伏工作计划》规定通俗光伏项目、工商业散布式光伏项目需供给申报项目接网消纳条件、地皮(场地)落实环境支撑性文件。通俗光伏项目需按单个项目供给接网消纳支撑性文件,工商业散布式光伏项目只需供给地点地市或省分的电网企业针对多个散布式项目(或新增散布式项目装机总量)同一出具的接网消纳文件。二是明白打造期限。对逾期未建成并网项目,每逾期一个季度并网电价补贴低落0.01元/千瓦时,在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的,取消项目补贴资格。三是增强事中事后监管。将各省加入国度补贴规模光伏发电项目逾期未建成并网环境作为光伏发电市场环境监测评估和下一年度申报的重要因素。别的,各省在制定本地地区同一的竞争性设置设备摆设资本工作计划时,应结合各自实际环境制定包管项目顺遂实行的详细请求。

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